Что такое коллегия при петре 1 определение. Петровские коллегии. Коллегия иностранных дел

Коллегия чужестранных (иностранных) дел - заменила Посольский приказ, то есть ведала внешней политикой.Военная коллегия (Воинская) - комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.Адмиралтейств-коллегия - военно-морские дела, флот.Вотчинная коллегия - заменила Поместный приказ, то есть ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых). Основана в 1721 году.Камер-коллегия - сбор доходов государства.Штатс-контор-коллегия - ведала расходами государства,Ревизион-коллегия - контроль сбора и расходования казённых средств.Коммерц-коллегия - вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.Берг-коллегия - горно-металлургическое дело (горно-заводская промышленность).Мануфактур-коллегия - лёгкая промышленность (мануфактуры, то есть предприятия, основанные на разделении ручного труда).Юстиц-коллегия - ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты - купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства). Занималась гражданским и уголовным судом.Духовная коллегия или Святейший Правительствующий синод - управлял(а) церковными делами, заменил(а) патриарха. Основан(а) в 1721 году. В состав этой коллегии/Синода вошли представители высшего духовенства. Поскольку их назначение осуществлялось царём, а решения им утверждались, можно сказать, что российский император стал фактическим главой Русской православной церкви. Действия Синода от имени высшей светской власти контролировал обер-прокурор - гражданский чиновник, назначаемый царём. Особым указом Пётр I (Петр I) приказал священникам нести просвещенческую миссию среди крестьян: читать им проповеди, наставления, учить детей молитвам, воспитывать у них почтение к царю и церкви.Малороссийская коллегия - осуществляла контроль за действия гетмана, которому принадлежала власть на Украине, ибо там был особый режим местного управления. После смерти в 1722 году гетмана И. И. Скоропадского новые выборы гетмана были запрещены, а гетман впервые был назначен царским указом. Коллегия возглавлялась царским офицером.Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.Кроме того, создание коллегий нанесло последний удар по системе местничества, отменённой ещё в 1682 году, но имевшей место неофициально.

Коллегия чужестранных (иностранных) дел - заменила Посольский приказ, то есть ведала внешней политикой. Военная коллегия (Воинская) - комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии. Адмиралтейств-коллегия - военно-морские дела, флот. Вотчинная коллегия - заменила Поместный приказ, то есть ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых) . Основана в 1721 году. Камер-коллегия - сбор доходов государства. Штатс-контор-коллегия - ведала расходами государства, Ревизион-коллегия - контроль сбора и расходования казённых средств. Коммерц-коллегия - вопросы судоходства, таможни и внешней торговли. Берг-коллегия - горно-металлургическое дело (горно-заводская промышленность) . Мануфактур-коллегия - лёгкая промышленность (мануфактуры, то есть предприятия, основанные на разделении ручного труда) . Юстиц-коллегия - ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты - купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства) . Занималась гражданским и уголовным судом. Духовная коллегия или Святейший Правительствующий синод - управлял (а) церковными делами, заменил (а) патриарха. Основан (а) в 1721 году. В состав этой коллегии/Синода вошли представители высшего духовенства. Поскольку их назначение осуществлялось царём, а решения им утверждались, можно сказать, что российский император стал фактическим главой Русской православной церкви. Действия Синода от имени высшей светской власти контролировал обер-прокурор - гражданский чиновник, назначаемый царём. Особым указом Пётр I (Петр I) приказал священникам нести просвещенческую миссию среди крестьян: читать им проповеди, наставления, учить детей молитвам, воспитывать у них почтение к царю и церкви. Малороссийская коллегия - осуществляла контроль за действия гетмана, которому принадлежала власть на Украине, ибо там был особый режим местного управления. После смерти в 1722 году гетмана И. И. Скоропадского новые выборы гетмана были запрещены, а гетман впервые был назначен царским указом. Коллегия возглавлялась царским офицером.

Э.Фальконе. Памятник Петру I

Вся деятельность Петра I была направлена на создание сильного независимого государства. Осуществление этой цели могло быть реализовано, по мнению Петра, только через абсолютную монархию. Для образования абсолютизма в России была необходима совокупность исторических, экономических, социальных, внутри- и внешнеполитических причин. Таким образом, все проведенные им реформы можно считать политическими, поскольку результатом их осуществления должно было стать могущественное Российского государство.

Существует мнение, что петровские реформы носили спонтанный характер, были необдуманными и часто непоследовательными. На это можно возразить, что невозможно в живом обществе рассчитать все с абсолютной точностью на десятилетия вперед. Конечно, в процессе осуществления преобразований жизнь вносила свои коррективы, поэтому менялись планы и появлялись новые идеи. Порядок проведения реформ и их особенности были продиктованы ходом затяжной Северной войны, а также политическими и финансовыми возможностями государства в определенный период времени.

Историки выделяют три этапа петровских реформ:

1. 1699-1710 гг. Происходят изменения в системе государственных учреждений, создаются новые. Реформируется система местного самоуправления. Устанавливается рекрутская система.
2. 1710-1719 гг. Ликвидируются старые учреждения и создается Сенат. Проводится первая областная реформа. Новая военная политика приводит к строительству мощного флота. Утверждается новая законодательная система. Государственные учреждения переводятся из Москвы в Петербург.
3. 1719-1725 гг. Начинают работать новые учреждения и окончательно ликвидируются старые. Проводится вторая областная реформа. Расширяется и реорганизовывается армия. Проводится церковная и финансовая реформы. Вводится новая система обложения и государственной службы.

Солдаты Петра I. Реконструкция

Все реформы Петра I закреплялись в форме уставов, регламентов, указов, имеющих одинаковую юридическую силу. А когда 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул «Отца Отечества», «Императора Всероссийского», «Петра Великого», это соответствовало уже юридическому оформлению абсолютной монархии. Монарх не был ограничен в полномочиях и правах никакими административными органами власти и управления. Власть императора была широка и сильна в такой степени, что Петр I преступал обычаи, касавшиеся персоны монарха. В Воинском уставе 1716г. и в Морском уставе 1720 г. провозглашалось: «Его величество есть самовластный монарх, который никому в своих делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять» . «Монархова власть есть власть самодержавная, которой повиноваться сам Бог за совесть повелевает ». Монарх являлся главой государства, церкви, верховным главнокомандующим, высшим судьей, исключительно в его компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх являлся носителем законодательной и исполнительной власти.

В 1722 г. Петр I издал Указ о престолонаследии, по которому монарх определял своего преемника «признавая удобного», но имел право лишить его престола, видя «непотребство в наследнике», «усмотря достойного». Законодательство определяло действия против царя и государства самыми тяжкими преступлениями. Всякий, «кто какое зло умышлять будет», и те, которые «вспомогали или совет подавали или, ведая, не известили», наказывались смертной казнью, вырыванием ноздрей или высылкой на галеры — в зависимости от тяжести преступления.

Деятельность Сената

Сенат при Петре I

22 февраля 1711 г. был образован новый государственный орган — Правительствующий сенат. Члены Сената были назначены царем из числа его ближайшего окружения (сначала в количестве 8 человек). Это были крупнейшие деятели того времени. Назначения и отставки сенаторов происходили по указам царя. Сенат был постоянно действующим государственным коллегиальным органом. В его компетенцию входило:

• совершение правосудия;
• решение финансовых вопросов;
• общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства.

В Указе от 27 апреля 1722 г. «О должности Сената» Петром I даны подробные предписания по вопросам деятельности Сената, регламентируются состав, права и обязанности сенаторов; устанавливаются правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Но нормативные акты Сената не имели высшей юридической силы закона. Сенат только лишь принимал участие в обсуждении законопроектов и толковал закона. Но по отношению ко всем другим органам Сенат был высшей инстанцией. Структура Сената сложилась не сразу. Сначала Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, а затем образовались два отделения: Расправная палата (как особое отделение до появления Юстиц-коллегии) и Сенатская контора (которая занималась вопросами управления). Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: губернский, секретный, разрядный, приказный и фискальный.

Расправная палата состояла из двух сенаторов и назначаемых Сенатом судей, которые регулярно (ежемесячно) подавали в Сенат рапорты о делах, штрафах и розысках. Приговор Расправной палаты мог быть отменен общим присутствием Сената.

Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, исполнение указов Сената, контроль исполнения сенаторских указов в губерниях. У Сената были вспомогательные органы: рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары. 9 апреля 1720 г. при Сенате была учреждена должность «приема челобитен» (с 1722г. – рекетмейстер), который принимал жалобы на коллегии и канцелярии. В обязанности герольдмейстера входило составление списков в государстве, дворян, наблюдением, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3.

Губернские комиссары следили за поместными, военными, финансовыми делами, набором рекрутов, содержанием полков. Сенат являлся послушным орудием самодержавия: сенаторы несли личную ответственность перед монархом, в случае нарушение присяги они подвергались смертной казни или попадали в опалу, отрешались от должности, наказывались денежными штрафами.

Фискалитет

С развитием абсолютизма учреждался институт фискалов и прокуратуры. Фискалитет являлся особой отраслью сенатского управления. Обер-фискал (глава фискалов) состоял при Сенате, но одновременно фискалы были доверенными лицами царя. Царь назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Компетенция фискалов была обозначена в Указе от 17 марта 1714 г.: проведывать про все, что «ко вреду государственному интересу быть может»; докладывать «о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», борьба со взяточничеством и казнокрадством. Сеть фискалов постоянно стала формироваться по территориальному и ведомственному принципам. Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год «учинял» за ними контроль. В духовном ведомстве во главе фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях — провинциал-фискалы, в монастырях инквизиторы. С созданием Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и контроль Сената, а после учреждения должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. назначается генерал-фискал — высший орган для фискалов. Он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал.

Организация Прокуратуры

Указом от 12 января 1722 г. была организована Прокуратура. Затем последующими указами были учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах. Генерал-прокурор и обер-прокуроры подлежали суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 апреля 1722 г. устанавливалась его компетенция: присутствие в Сенате («смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил») , контроль за фискалами («ежели что худо будет, немедленно доносить Сенату»).

В 1717-1719 гг. — период становления новых учреждений — коллегий. Большинство коллегий создавалось на базе приказов и являлись их преемниками. Система коллегий сложилась не сразу. 14 декабря 1717 г. было создано 9 коллегий: Военная, Ингстранных дел, Берг, Ревизион, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Через несколько лет их стало уже 13. Присутствие коллегии: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии: секретарь, нотариус, переводчик, актуариус, копиист, регистратор и канцелярист. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), осуществлявший контроль за деятельностью коллегий и подчинявшийся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената , имея право не исполнять указы Сената, если они противоречили указам царя.

Деятельность коллегий

Коллегия иностранных дел ведала «всякими иностранными и посольскими делами», координировала деятельность дипломатов, заведовала сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществляла дипломатическую переписку.

Военная коллегия управляла «всеми воинскими делами»: комплектованием регулярной армии, управлением делами казачества, устройством госпиталей, обеспечением армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция.

Адмиралтейская коллегия управляла «флотом со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями». В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Камер-коллегия должна была осуществлять «высшее надзирание» за всеми видами сборов (таможенные, питейные), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело.

Камер-коллегия осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций) . Она имела свои провинциальные органы — рентереи, которые являлись местными казначействами.

Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами.

Берг-коллегии курировали вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, руководили закупкой золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов Берг-коллегий.

Мануфактур-коллегия занималась вопросами промышленности, кроме горнодобывающей, управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири; давала разрешение на открытие мануфактур, регулировала выполнение государственных заказов, предоставляла льготы. В ее компетенцию входило также: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактурах, контроль производства, снабжение предприятий материалами. Она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней, осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

Юстиц-коллегия руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции по «важным и спорным» делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

Вотчинная коллегия разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на «неправые решения» по поместным и вотчинным делам.

Тайная канцелярия занималась сыском и преследованиями по политическим преступлениям (например, дело царевича Алексея) . Существовали и другие центральные учреждения (старые сохранившиеся приказы, Медицинская канцелярия ).

Здание Сената и Святейшего Синода

Деятельность Синода

Синод — главное центральное учреждением по церковным вопросам. Синод назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении ересей, богохульств, расколов и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием — конференцией.

Административно-территориальное деление

Указом от 18 декабря 1708г. вводится новое административно-территориальное деление. Вначале было образовано 8 губерний: Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская и Сибирская губернии. В 1713-1714 гг. еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской — Рижская губерния. Во главе губерний находились губернаторы, генерал-губернаторы, которые осуществляли административную, военную и судебную власть.

Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян. У губернаторов были помощники: обер-комендант регулировал военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер — губернские и др. сборы, ландрихтер — губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные дела, обер-инспектор — сборы налогов с городов и уездов.

Губерния делилась на провинции (во главе — обер-комендант) , провинции — на уезды (во главе комендант) .

Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант — губернатору, последний Сенату. В уездах городов, где не было крепостей и гарнизонов, органом управления были ландарты.

Было создано 50 провинций, которые делились на округа — дистрикты. Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции.

Воеводы назначались Сенатом и подчинялись коллегиям. Главной особенностью органов местного управления было то, что они исполняли одновременно административные и полицейские функции.

Была создана Бурмистерская палата (Ратуша) с подведомственными земскими избами. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов по части сбора податей, повинностей и пошлин. Но в 20-х гг. ХVШ в. городское управление принимает форму магистратов. Были образованы Главный магистрат и местные магистраты при непосредственном участии губернаторов и воевод. Магистраты подчинялись им в вопросах суда и торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов высшим. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернатора.

Создание армии и флота

Петр I превратил отдельные наборы «даточных людей» в ежегодные рекрутские наборы и создал постоянную обученную армию, в которой солдаты служили пожизненно.

Петровский флот

Создание рекрутской системы проходило с 1699 по 1705 гг. с Указа 1699 г. «О приеме в службу в солдаты из всяких вольных людей». Система базировалась на классовом принципе: офицеры набирались из дворян, солдаты — из крестьян и иного податного населения. За период 1699-1725 гг. было проведено 53 набора, что составило 284187 человек. Указом от 20 февраля 1705г. были созданы гарнизонные внутренние войска, которые обеспечивали порядок внутри страны. Созданная русская регулярная армия показала себя в битвах под Лесной, Полтавой и в других сражениях. Реорганизацию армии осуществляли Разрядный приказ, Приказ военных дел, Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии и др. Впоследствии были образованы Разрядный стол и Комиссариат, а в 1717г. создана Военная коллегия. Рекрутская система дала возможность иметь большую боеспособную армию.

Петр и Меньшиков

Российский флот тоже формировался из призываемых рекрутов. Тогда же была создана морская пехота. Военно-морской флот создавался в процессе войн с Турцией и Швецией. С помощью российского флота Россия утвердилась на берегах Балтики, что подняло ее международный престиж и сделало морской державой.

Судебная реформа

Она была проведена в 1719 г.и упорядочила, централизовала и усилила всю судебную систему России. Основная задача реформы — отделение суда от администрации. Во главе судебной системы стоял монарх, он решал наиболее важные государственные дела. Монарх, как верховный судья, многие дела разбирал и решал самостоятельно. По его инициативе возникли Канцелярии розыскных дел возникли по его инициативе, они помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали суду царя, а Сенат являлся апелляционной инстанцией. Суду Сената подлежали сенаторы (за должностные преступления) . Юстиц-коллегия была апелляционным судом по отношению к надворным судам, являлась органом управления над всеми судами. Областные суды состояли из надворных и нижних судов.

Президентами надворных судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела переходили из нижнего суда в надворный в порядке апелляции.

Камериры судили за дела, касавшиеся казны; воеводы и земские комиссары судили за побег крестьян. Судебные функции исполняли почти все коллегии, исключая коллегию Иностранных дел.

Политические дела рассматривали Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Но поскольку порядок прохождения дел по инстанциям путался, губернаторы и воеводы вмешивались в судебные дела, а судьи — в административные, была проведена новая реорганизация судебных органов: нижние суды были заменены провинциальными и переходили в распоряжение воевод и асессоров, были ликвидированы надворные суды и их функции были переданы губернаторам.

Таким образом, суд и администрация вновь слились в один орган. Судебные дела чаще всего решались медленно, сопровождались волокитой и взяточничеством.

Состязательный принцип заменялся следственным. Вообще, судебная реформа проходила особенно беспланово и сумбурно. Судебная система периода петровских реформ характеризовалась процессом усиления централизации и бюрократизации, развитием сословного правосудия и служила интересам дворянства.

Историк Н. Я. Данилевский отмечал две стороны деятельности Петра I: государственную и реформативную («изменения в быте, нравах, обычаях и понятиях»). По его мнению, «первая деятельность заслуживает вечной признательной, благоговейной памяти и благословения потомства». Деятельностью второго рода Петр привнес «величайший вред будущности России»: «Жизнь была насильственно перевернута на иностранный лад».

Памятник Петру I в Воронеже

Причины образования коллегий

Эволюция системы коллегий

Коллегиальное управление имело место вплоть до 1802 года , когда «Манифестом об учреждении министерств » было положено начало более прогрессивной, министерской системе.

Генеральный регламент

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент , утверждённый Петром I 28 февраля 1720 года (утратил значение с изданием Свода законов Российской империи).

Полное название этого нормативного акта: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют» .

Генеральный регламент ввёл систему делопроизводства , получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа - коллегий. Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии. Этой форме принятия решений Петр I уделял особое внимание, отмечая, что «все лучшее устроение через советы бывает » (глава 2 Генерального регламента «О преимуществе коллегий»).

Работа коллегий

Сенат участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение царя (императора)). Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), регистратор , переводчик , подьячие.

Президент был первым лицом в коллегии, но он ничего не мог постановить без согласия членов коллегии. Вице-президент замещал президента во время его отсутствия; обычно же помогал ему в исполнении его обязанностей как председателя коллегии.

Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.

Материалы для коллегий готовились в Канцелярии коллегии , откуда передавались в Общее присутствие коллегии , где обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым в коллегии не удалось принять решение, передавались в Сенат - единственное учреждение, которому коллегии были подчинены.

При каждой коллегии состоял прокурор , обязанностью которого было наблюдать за правильным и безволокитным решением дел в коллегии и исполнением указов как коллегией, так и подчиненными ей структурами.

Центральной фигурой канцелярии становится секретарь . На нем лежала ответственность за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии.

Значение коллегий

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Кроме того, создание коллегий нанесло последний удар по системе местничества , отменённой ещё в 1682 году , но имевшей место неофициально.

Минусы в работе коллегий

Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Так, например, Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии могли выполнять одну и ту же функцию.

Вне сферы контроля коллегий долгое время оставались важнейшие функции - полиция , просвещение , медицина , почта . Постепенно, правда, система коллегий дополнялась новыми отраслевыми органами. Так, Аптекарский приказ , действовавший уже в новой столице - Петербурге , с 1721 года был преобразован в Медицинскую коллегию, а с 1725 года - в Медицинскую канцелярию.

Ссылки

• // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : В 86 томах (82 т. и 4 доп.). - СПб. , 1890-1907.

Литература

• Исаев И.А.
• Под ред. Титова Ю. П. История государства и права России. - М ., 2006.

Wikimedia Foundation . 2010 .

	Название	Компетенция
1.	Военная коллегия	Армия
2.	Адмиралтейств- коллегия	Флот
3.	Коллегия чужестранных (иностранных) дел	Внешняя политика
4.	Берг-коллегия	Тяжелая промышленность
5.	Мануфактур-коллегия	Легкая промышленность
6.	Коммерц-коллегия	Торговля
7.	Камер-коллегия	Государственные доходы
8.	Штаатс-коллегия	Государственные расходы
9.	Ревизион-коллегия	Контроль за финансами
10.	Юстиц-коллегия	Контроль за судопроизводством
11.	Вотчинная коллегия	Землевладение
12.	Главный магистрат	Городское управление

Коллегии частично были укомплектованы иностранцами, т.к. русские еще не имели опыта подобной работы. Вместе с тем, Петр направил 40 русских в Пруссию учиться делу управления отраслями государственного хозяйства с тем, чтобы они впоследствии заменили иностранцев.

До Петра Россия делилась на уезды неравномерно по количеству населения и по пространству. Петр впервые разделил стану на 11 губерний , которые в свою очередь подразделялись на провинции и дистрикты (уезды). Губерниями управляли губернаторы, в провинции государственную власть представляли воеводы. Губернаторы и воеводы подчинялись Сенату. Губернаторы управляли своей территорией совместно с советниками (ландратами), которые избирались из среды местного дворянства. Дела решались большинством голосов. Первостепенная задача губернаторов – своевременное перечисление податей в казну, рекрутирование и поставка рабочей силы на строительство в Санкт-Петербург. Судебную власть в губерниях осуществляли так называемые «надворные суды».

Городское население было выведено из подчинения губернатора. Оно имело собственные органы управления. Горожане подразделялись на три группы. К первой принадлежали – богатые купцы, фабриканты, мастера золотых и серебряных дел. Ко второй – мелкие торговцы и ремесленники. К третьей – чернорабочие. Первые две группы назывались гильдиями . Они имели собственный суд, выбирали собственных руководителей – старост.

В губернских городах были учреждены «магистраты», в которые входили президент, 2 бургомистра и 4 ратмана, всех их избирали граждане, входившие в одну из гильдий. В своей деятельности магистраты советовались с гильдейскими старостами.

Провинциальные магистраты, минуя губернатора, подчинялись Главному петербургскому магистрату, который в свою очередь был подчинен Сенату. Главный магистрат заботился о развитии промышленности и торговли в провинции, решая споры между магистратами и гражданами, утверждая членов, избранных в городские магистраты, подтверждал или отменял смертные приговоры, вынесенные городскими магистратами. Информировали Сенат о состоянии дел в городах и коллегии о состоянии промышленности и торговли в провинции.

Центральное место в реформаторской деятельности Петра I занимала военная реформа, оказавшее огромное влияние на все сферы жизни русского общества и сделавшая возможным активную внешнюю политику Петра I, итогом которой стало превращение России в великую мировую державу. Петру удалось создать регулярную профессиональную армию, основанную на рекрутской повинности и творческом использовании передовых достижений западноевропейской военной мысли. Впервые русская армия и флот получили уставы, в которых определялся круг обязанностей всех воинских должностей и званий. Уставы предусматривали и правила строевой и военно-морской службы. С началом Северной войны войско России пополнялось путем рекрутских наборов. Рекруты поставлялись помещиками от определенного числа крепостных душ. Купцы могли откупиться от рекрутства, внеся в казну по 100 рублей за каждого рекрута. Военная служба была бессрочной. Отставку получали очень старые или получившие серьезные ранения военнослужащие.

К концу царствования Петра I российская армия была доведена до 200 тыс. конных и пеших воинов. Кроме того, существовали казачьи части в количестве 100 тыс. человек. Регулярные части в мирное время размещались в губерниях, в домах горожан и крестьян. Флот России состоял из 48 больших линейных кораблей и 800 мелких судов. Устав морской службы Петр заимствовал у голландцев. В состав экипажей кораблей входило 28 000 человек. На службу во флот брали рекрутов, которые выросли на берегу моря или большой реки и, следовательно, привыкли к воде. К морской службе приучали так же и детей солдат и матросов.

С военной реформой были тесно связаны преобразования в российской экономике. Экономическая политика Петра получила название политики меркантилизма . В соответствии с его распоряжением все драгоценные металлы и медь должны были продаваться исключительно государству. Губернаторы и воеводы обязаны были содействовать развитию добычи полезных ископаемых. Большое внимание уделялось торговле. При этом поощрялся вывоз товаров из России в целях пополнения государственной казны.

В своей законодательной деятельности Петр охватил все отрасли промышленности и сельского хозяйства. Он заботился о развитии виноделия, занимался проблемами коневодства и овощеводства. Развивал разные ремесла, посылал за границу на обучение русских умельцев. Приглашал из-за границы специалистов, платя им большие деньги.

Большое внимание уделялось металлургическому производству, продукция которого использовалась для производства оружия. В петровскую эпоху было построено более 200 заводов на Урале и в других регионах страны. Построенные на государственные средства предприятия, как правило, передавались в частные руки. Предпринимателям представлялись различные льготы и привилегии. Запрещалось ввозить в страну изделия, производимые русскими мануфактурами. При Петре появились новые отрасли промышленности, такие как сахарная, металлургическая, суконная, полотняная, писчебумажная, производство стекла и зеркал, шелковых тканей и т.д. Он поощрил дворян, занимавшихся промышленным производством. Приветствовал создание акционерных обществ. В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам, не принадлежавшим к дворянскому званию, покупать крестьян к своим заводам. Этот указ имел отрицательные последствия, поскольку пресек возможность формирования в России рынка вольнонаемного труда.

В петровскую эпоху получили значительное развитие внешне- экономические связи. В конце царствования Петра из России вывозилось товаров на 2,4 млн. руб., а ввозилось на 1,6 млн. Петр провел денежную реформу, ввел в обращение золотые червонцы, серебряные рубли и полтинники, другие более мелкие монеты.

Большие расходы на содержание армии заставили Петра искать новые источники дохода. Он ввел подушную подать, гербовую бумагу, государство при нем становится монополистом по продаже вина, табака, соли. Был введен налог на право ношения бороды. Тяглые люди бесплатно отрабатывали на постройке Петербурга, крепостей и судов. Благодаря экономическим реформам поступления в казну возросли с 3 до 10 млн. рублей.

Важные изменения происходили в социальной сфере. При Петре I высокого положения в государстве достигали люди по своим способностям и заслугам, а не по знатности происхождения, как это было ранее. Все служилые люди получили в период царствования Петра единое название «дворяне». Звание боярин было упразднено. Регламентирующим документом стала «Табель о рангах», принятая в 1722 г. Каждому из 14-ти ее классов соответствовал определенный чин (должность в военной и гражданской службе). Доступ в дворянство путем служебной карьеры был открыт для представителей всех сословий.

Любой человек из другого сословия, достигший в военной службе офицерского чина или достигший в гражданской службе VIII класса, становился потомственным дворянином. Дворяне обязаны были служить всю жизнь и увольняться со службы могли либо в случае болезни, либо по старости. Дворян, уклонившихся от службы, он лишал вотчин и поместий. Не освоившим основы грамотности он запрещал жениться. Петр считал, что знатность рода без службы ничего не значит, что она составляет главную обязанность дворянина, «ради которой оно благородно и от простонародья отлично».

Указом 1714 года Петр превратил поместья в наследственную собственность, так же как это ранее было с вотчинами, но за это он требовал пожизненной службы. По этому же указу помещик, умирая, обязан был все свое недвижимое имущество передавать старшему сыну или вообще одному из сыновей. Остальные сыновья ничего не наследовали, или получали движимое имущество или деньги. Запрещалось продавать родовые вотчины и поместья в чужие руки. Этим Петр добивался того, чтобы дворяне не вели праздный образ жизни, а поступали на государственную службу или занимались ремеслами и торговлей. Дробление поместий являлось причиной упадка хозяйства многих дворянских фамилий и мешало выполнению государственных повинностей.

По соборному Уложению Алексея Михайловича крестьяне хотя и навсегда были прикреплены к помещику, но лично они не принадлежали помещику, имели свою собственность, составляли общины по деревням, выбирали старост. В 1718-1724 гг. была проведена перепись (ревизия) всего мужского населения страны. Крестьяне были закреплены за помещиками.

Все мужское население, за исключением дворян и духовенства, начиная с 1717 -1724 гг. стало платить подушную подать . Она носила фиксированный характер и заставляла крестьян распахивать большие участки земли, мещан и ремесленников искать дополнительные источники дохода, что способствовала развитию экономики и увеличению государственного бюджета. Вместе с тем, подушная подать не являясь дифференцированным налогом, она приводила к дальнейшему обнищанию наиболее бедных слоев населения.

Стремясь всецело поставить церковь на службу государству, Петр I провел церковную реформу. После смерти патриарха Адриана (1700 г.), который всячески препятствовал преобразовательной деятельности Петра в России, последний решил реформировать управление церковью. Заведование её делами было поручено рязанскому митрополиту Стефану Яворскому с титулом «блюстителя патриаршего престола». В 1721 году для управления церковными делами учреждается Святейший Синод . Название святейшего символизировало патриаршее достоинство, и восточные иерархи вынуждены были признавать за Синодом ту же власть и те же права, какие имели сами.

Синод состоял из нескольких духовных лиц, назначаемых царем, которые должны были коллегиально решать церковные дела. Возглавлял Синод президент. Первым президентом был Стефан Яворский. Наблюдал за деятельностью синода от государства обер-прокурор, назначенный царем. Деятельность Синода ограничивалась «духовным регламентом», составленным одним из ближайших сотрудников Петра архиепископом Феофаном Прокоповичем.

Иностранцам, поселившимся в России, предоставлялась возможность отправлять свои религиозные потребности в костелах. Разрешалось так же вступать в брак с представителями других конфессий. Петр прекратил преследование раскольников, разрешал им отправлять свое богослужение. Однако он запретил им уклоняться от государственной службы и пропагандировать свое религиозное учение. Помимо этого они должны были носить особую одежду и платить двойную подать.

Петру I принадлежит заслуга в создании в России светской (не церковной) системы образования. Для детей дворян и чиновников в провинции открывались так называемые «элементарные школы», где дети обучались чтению, письму, арифметике и геометрии. В Москве открылась «математическая школа», где преподавались и иностранные языки, выпускники этих школ определялись учителями в элементарные школы, а так же могли продолжить свое образование в «технических специальных школах», каковыми были Морская академия, Инженерная и Артиллерийская школы, школа для подъячих, медицинская школа.

Во время одного из путешествий за границу, Петр познакомился с немецким ученым Лейбницем, который доказал ему необходимость учредить в России Академию наук, в которую пригласить на контрактной основе ученых из Германии и Швейцарии. Академия была открыта в 1725 г. после смерти Петра, однако он успел для нее собрать значительную библиотеку, создать Кунсткамеру. В петровскую эпоху начал осуществляется перевод книг с западноевропейских языков на русский. Кроме Москвы, были открыты типография в Санкт - Петербурге и русская типография в Голландии.

Для печатания книг светского характера была создана гражданская азбука, в которой славянские буквы были более округлы, приближены к латинским, древнеславянская азбука оставалась только в церковных школах. При Петре были напечатаны грамматики, лексиконы, календари, учебники по разным предметам.

Сведения об иных народах и государствах, о делах в России сообщала первая в России газета «Ведомости», выходившая в Москве. Стала издаваться типографским способом газета и в Санкт-Петербурге. Петр велел собирать и тщательно хранить летописи и различные грамоты, хранившиеся в монастырях и церквях. Таким образом, для потомков были сохранены бесценные памятники древнерусского письменного творчества.

По инициативе царя были организованы научные экспедиции по изучению окраин страны, в частности Сибири. Учениками морской академии составлены съемки многих местностей, что сделало возможным впоследствии составить общую карту России. Посланный им с экспедицией Витус Беринг открыл пролив, названный впоследствии его именем.

Петр пытался сделать грамотность проводником светских правил и норм поведения в русское общество. По его распоряжению была напечатана книга «Юности честное зерцало или показание житейского хождения». В ней были изложены правила поведения молодого человека в обществе и дома. Издается книга С.Пуффендорфа «О должности человека и гражданина». Стремясь к европеизации обычаев и нравов, Петр запретил родителям насильно выдавать замуж или женить своих детей. За 6 недель до свадьбы происходило обручение, жених и невеста могли познакомиться и решить свою дальнейшую судьбу. Прекращалось затворничество женщин. Они были равноправными участниками ассамблей, устраиваемых по приказу Петра в домах вельмож и богатых людей. Ассамблеи посещали высшие чиновники, офицеры, знатные купцы, мастера. Всякий гость мог привести свою жену и дочерей. На ассамблеях гости танцевали, играли в шахматы, беседовали, курили в отдельной комнате, закусывали и выпивали. При съезде гостей на ассамблею церемонии были отменены. Хозяева не должны были встречать гостей, даже самого царя. Сам Петр, его супруга и дочери часто посещали ассамблеи и во время танцев придумывали новые па. Ассамблеи в основном проходили зимними вечерами, начинались они в 5 вечера, завершались в 10-11 часов.

Петр был инициатором организации маскарадов, которые проходили на улице. В маскарадных процессиях участвовал сам царь. Пышные празднества устраивались по случаю побед русской армии и флота.

Не все было благополучно с проведением замыслов Петра в жизнь. Даже самые деятельные сподвижники Петра занимались взяточничеством. Например, А. Д. Меншиков и другие высокопоставленные вельможи и чиновники неоднократно уличались царем в мздоимстве. Петр не останавливался перед самыми строгими наказаниями взяточников. Провинившихся вельмож, в том числе и самого Меншикова, царь часто одаривал своей дубинкой.

Противники петровских реформ, приверженцы старины делали все для того, чтобы не дать им ходу. Они восстановили против царя его собственного сына – царевича Алексея, распространяли о Петре порочившие его слухи, саботировали царские указы. Для борьбы с ними Петр создал Преображенский приказ или Тайную розыскную канцелярию, начальником которой стал один из сподвижников царя Ф. Ю. Ромодановский, получивший от Петра титул князя – кесаря. При следствии широко применялись пытки. Виды наказаний преступников соответствовали обычаям того времени, им рвали языки и ноздри, резали уши и носы, били нещадно батогами, ссылали на каторгу, или вообще лишали жизни путем повешения, колесования или четвертования.

Внутриполитические реформы Петра I, его преобразования в области экономики и культуры во многом были направлены на достижение стратегических планов в области внешней политики. Важнейшим из таких планов было обеспечение для России выхода к морскому побережью.

Первым важным внешнеполитическим шагом молодого царя было взятие Азова, что, по мысли Петра, должно было обеспечить выход в Черное море. Первый поход, состоявшийся в 1695 г. оказался неудачным. Русским сухопутным войскам было трудно взять сильно укрепленный город, к которому турки по морю беспрепятственно подвозили подкрепления и провиант. При деятельном участии иностранных мастеров и самого Петра, первый российский флот был построен в Воронеже зимой 1695-1696 годов. Уже весной 1696 года русский флот под командованием адмирала Лефорта спустился по Дону в Азовское море и блокировал Азов с моря, сухопутные войска под командованием генералиссимуса Шеина перекрыли Азов и с суши. После двухмесячной осады Азов был взят. Победа русского воинства над турками была пышно отмечена в столице. Однако овладение Азовом не решило задачи выхода к морскому побережью. Выход в Черное море закрывал Керченский пролив. Продолжение борьбы с Турцией было возможно только в союзе с другими европейскими державами.

В 1697 году Петр в целях заключения такого союза, а также побуждаемый любопытством и стремлением самому освоить основы кораблестроения, снаряжает Великое посольство в Европу.

Посольство посетило Германию, Англию, Данию, Италию, Голландию. Петр совершал путешествия инкогнито, под именем дворянина Петра Михайлова. Возглавлял миссию Ф. Лефорт, Ф.Головин и думный дьяк П.Возницын. Всеми переговорами с иностранцами руководил лично Петр I.

Переговоры касались проблемы отношения европейских государств к захватнической политике Турции, рассматривались вопросы, связанные с учебой российских юношей на западе. В Пруссии Петр изучил артиллерийское дело и договорился о проезде юношей России для освоения знаний через ее территорию, предусматривалось установление свободы торговых связей. В Голландии в городе Амстердам в течение 5 месяцев Петр осваивал основы плотницкого ремесла в кораблестроении. В Англии Петр так же знакомился с кораблестроением, наладил добрые отношения с английским королем Вильгельмом. Во всех странах, где побывала русская миссия, Петр посещал фабрики и мастерские, изучал анатомию, занимался естествознанием, математикой, заключая договора о найме на работу в России опытных мастеров, ученых.

Поездку пришлось прервать и возвратиться в Москву, где произошел очередной стрелецкий бунт. По пути в Москву, после встречи с Саксонским курфюрстом и королем Польши Августом II, возник Северный союз для борьбы против Швеции, к которому присоединилась и Дания. По условиям договора, в случае успешной войны Польше отходили Лифляндия и Эстляндия, России – Ингерманландия (принадлежавшие некогда новгородцам под названием Водской пятины прибрежные земли Финского залива, отошедшие Швеции по Столбовому миру в 1617 г.) и Карелия. Дания должна была получить Голштинию. Между тем стрелецкий бунт был подавлен. Вернувшись, Петр провел дополнительное расследование, выявил главенствующую роль в событиях Софьи. Она была приговорена к пожизненному заточению и в 1704 году умерла в келье Новодевичьего монастыря. После событий 1698 года Петр распустил стрелецкие формирования.

В 1700 году Петр объявил войну Швеции. Но начало военных операций для России и её союзников было неудачным. Уже в первый месяц войны Карл XII осадил столицу Дании Копенгаген и заставил датского короля вернуть захваченную Голштинию. Помимо этого Дания должна была выйти из союза с Россией и Польшей и выплатить Швеции значительную контрибуцию.

Из Дании Карл с 8 тыс. войском направился к Нарве (19 ноября 1700 года) и разбил наголову 35 тыс. армию России, которая осаждала Нарвскую крепость. Шведы взяли большие трофеи и лишили русскую армию артиллерии. Затем Карл XII двинулся в Польшу, где остался на долгое время. Уход Карла XII из Ливонии был чрезвычайность выгоден для Петра.

Он приказал снять колокола с церквей и отлить пушки. Была собрана тридцатитысячная армия, во главе которой поставлен Б. П. Шереметев. Русская армия вышла на территорию Лифляндии и одержала две победы, за что Шереметев получил звание фельдмаршала.

В 1702 году Петр, возглавив русское войско, повел его на захват Шведской крепости Нотебург (Новгородский Орешек). Взяв крепость сходу, Петр тут же переименовал ее в Шлиссельбург, то есть Ключ-город. Далее по правому берегу Невы Петр двинулся из Шлиссельбурга в устье реки. 1 мая 1703 года его войска взяли крепость Ниеншанц в устье Невы (где теперь Охта), здесь же Петр одержал и первую морскую победу. Посадив на лодки солдат, он осадил два шведских корабля, шедших на защиту Ниеншанца, и взял их с бою.

Дорога к Балтике была открыта. Он дал команду срыть Ниеншанц и основал 16 (27 по н.ст.) мая 1703 г. новый город Санкт-Петербург на острове Луст Эйланде (нынешняя Петроградская сторона). Для защиты Петербурга с моря на острове Котлин была заложена крепость Кронштадт. В тоже время на берегу Свири и в Лодейном поле была немедленно начата закладка кораблей для будущего Балтийского флота России.

На суше успешные операции проводил Шереметев, который взял шведские города Копорье и Ям, опустошил Эстляндию, а в следующем 1704 году вошел в Нарву и Дерпт. Однако на Западе, в Польше, Карл XII вел успешные операции. Он заставил польского короля Августа заключить мир на выгодных для себя условиях, по которым король уступил трон шляхтичу Лещинскому и прекращал союз с Петром.

Летом 1708 года Карл XII двинулся из Польши в пределы России, форсировал Днепр и направил свой путь на левобережную Украину. Там гетман Мазепа, совершив предательство, обещал всяческую поддержку Карлу. На соединение с королем шел и шведский генерал Левенгаупт с 15 тыс. войском. Петр напал на Левенгаупта, разбил его у деревни Лесной на р. Сож. Половина шведов погибла в бою, более двух тысяч попали в плен. Весь боезапас достался русским. Левенгаупт с остатками войск едва выбрался из окружения и без вооружения и провианта добрался до расположения Карла XII.

Украинский гетман Мазепа подписал договор с новым польским королем Станиславом Лещинским и Карлом XII, обещав им поднять против Петра всю Украину. Между тем Карл XII вступил в Малороссию. Тут Мазепа показал свое истинное лицо, он присоединил к армии шведского короля две тыс. преданных казаков. А. Д. Меншиков с боем взял Батурин – столицу Малороссийского гетмана, разорил ее и казнил без пощады всех приверженцев Мазепы. Отсутствие подкреплений, снаряжения и провианта, а так же суровая зима 1709 года, сделали положение Карла XII весьма затруднительным. Еще в марте 1709 года шведы осадили Полтаву, однако взять ее им не удавалось. Вскоре на помощь осажденным подоспел Петр с главными силами. Здесь, под Полтавой, 27 июня 1709 г. и произошло генеральное сражение, получившее в истории название Полтавская битва. Оба монарха принимали непосредственное участие в боевых операциях, причем в передовых штурмовых подразделениях. Карл XII, раненный в ногу, вынужден был с коня перебраться в коляску и из нее руководить боем.

Перед боем Петр обратился к войнам со следующим обращением: «Пришел час решить судьбу отечества; вы не должны помышлять, что сражаетесь за Петра, но за государство, Петру врученное. О Петре ведайте, что ему жизнь не дорога, жила бы только Россия во славе и благоденствии для благосостояния нашего».

Во время сражения шляпа и седло у лошади Петра было прострелено. От смертельной раны в грудь его спас крест, который носил Петр на теле. Войска Карла XII бежали с поля боя под натиском русской армии. Отступающие шведы были настигнуты Меншиковым и пленены. Лишь Карлу XII с небольшим отрядом шведов и запорожцев удалось переправиться через Днепр и бежать к туркам в Бендеры. Мазепа избежал виселицы Петра, отступая с Карлом XII, и вскоре скончался.

Полтава дала толчок развитию политических событий в Польше. Свергнутый под давлением Швеции польский король Август изгнал с трона ставленника Карла XII Станислава Лещинского. Датский король тоже вернул себе трон, утраченный после неудачной попытки захвата Голштинии. Северная война продолжалась. В короткое время русские войска захватили у шведов Ригу, Пярну, Ревель, Выборг. Захваченные у шведов Лифляндию и Эстляндию Петр присоединил к России, дав ряд привилегий местным жителям (неприкосновенность лютеранской веры, суда, немецкого языка).

Одновременно с Северной войной Россия вела активные военный действия против Турции. Подстрекаемый Карлом XII и Францией, турецкий султан объявил войну России. В 1711 году Петр ввел 40 тыс. армию на территорию Молдавии, находившуюся под турецким игом. Турки окружили русское войско на берегу реки Прут и, хотя Петр отбил первую атаку, было ясно, что выйти из окружения практически невозможно. На военном совете было принято решение начать с турками переговоры о перемирии. Турецкий визирь в начале отказался от мира, но после того, как янычары выразили нежелание сражаться с отчаянными русскими солдатами, дал согласие на мир.

По условиям Прутского мира, Петр уступил туркам побережье Азовского моря и крепость Азов и срыл три крепости, поставленные русскими. Петр обещал не вмешиваться в польские дела и пропустить Карла XII в Швецию через русские земли. Заключив мир с Турцией, Петр продолжал активные военные действия со шведами. Русские войска взяли Гельсингфорс (Хельсинки), Або и оккупировали почти всю Финляндию. Сам вице-адмирал Петр I возглавил молодой русский флот и одержал победу в морском сражении при Гангуте 27 июля 1714 г. Между тем, Карл XII еще находился в Бендерах под охраной турок. Узнав о мире между Россией и Турцией, он покидает пределы Османских владений, затем через Венгрию и Германские княжества пробирается в Померанию, принадлежащую шведской короне.

Карл XII согласился уступить России Лифляндию, Эстляндию, Ингерманландию и часть Карелии. Но переговоры не были доведены до конца, так как шведский король в 1718 году был убит. На шведский престол вступила сестра Карла XII Ульрика-Элеонора. Практически страной стала править аристократия, враждебно настроенная против России. Война вновь возобновилась. В этих условиях Петр вынужден был принять решение о высадке морского десанта непосредственно на берег шведского королевства. Адмирал Ф. М. Апраксин с армией сошел на берег и стал опустошать страну. Обессиленная и разоренная Швеция первая попросила мира, который был заключен в Ништадте 30 августа 1721 года .

По этому миру к России отошли Лифляндия, Эстляндия, Ингерманландия, часть Карелии с г. Выборгом. Таким образом, выход, причем широкий, в Балтику для России был открыт.

Заключение мира было торжественно отпраздновано в Петербурге. Сенат и Синод просили Петра принять титул «Отца отечества, императора Всероссийского и Великого» за то, что он «изволил привести Всероссийское государство и народ в такую славу через единое слово руковождения». С этого времени была установлена следующая форма его царского титула «Божей милостью, мы, Петр Первый, император и самодержец Всероссйский».

Трудно сказать, как могли бы дальше развиваться события и какими были бы дальнейшие шаги Петра I. Организм императора был подорван изнурительной борьбой за претворение задуманного и неправильным образом жизни. В конце 1724 г. он сильно простудился и 28 января 1725 г . на 53-м году скончался, не оставив преемника.

Внутренние реформы и внешняя политика Петра I имеют большое историческое значение. Некоторые исследователи полагают, что «осторожно, ничего не ломая, но многое изменяя, правители России, типа Тишайшего Алексея Михайловича, могли бы двинуть страну навстречу западному миру». Они обвиняют царя Петра в чрезмерно высоких темпах проводимых реформ, требующих огромных жертв от нищей России. Но исторически вопрос состоял не в том, чтобы постепенно продвигаться навстречу европейской культуре и развивать свою экономику, а в том, сможет ли российское государство и общество быстро и эффективно ответить на вызовы новой исторической эпохи или ему будет уготовлена судьба стран, на многие десятилетия превратившихся в колонии ведущих держав Запада.

Петр понимал, что необходимы быстрые, решительные действия для вывода России из экономической и культурной отсталости, обеспечения выхода страны к морским берегам. Все задуманное и осуществленное Петром было конкретно и в своей конкретности рационально. Глубоко прав был С.М.Соловьев, отметив, что «реформа была подготовлена всей предшествующей историей народа, она требовалась народом». Осуществляя свою политику, Петр не щадил ни своих соотечественников, ни самого себя. Современные историки справедливо приходят к выводу о том, что петровская эпоха является пиком крепостничества в России, а многое из того, что удалось сделать Петру Великому, осуществлялось с помощью насилия. Петр своими реформами укрепил феодально-крепостнические порядки, продлил их жизнь на полтора столетия, в то время как передовые европейские мысль и практика требовали отмены крепостного права и перевода страны на капиталистические рельсы. Петр стал первым государем, который начал освобождение России от средневековой догматики и религиозного фанатизма, способствовал распространению рациональных взглядов на человека и окружающий его мир. Однако, политика европеизации, проводившаяся Петром, расколола русское общество на «европейские верхи» и простой народ, оставшийся в целом в прежнем своём состоянии.

Петр изменил взгляд на собственную персону, как на царя. Божественного происхождения царской власти он не отрицал, но в противоположность Алексею Михайловичу не собирался заниматься спасением души своих подданных и подготовкой их к царствию небесному. Петр видел задачу царя в создании для людей условий благоденствия в этой жизни.

Прав был выдающийся русский историк В.О.Ключевский, когда писал: «никогда ни одни народ не совершал такого подвига, какой был совершен русским народом под руководством Петра». Петровские реформы – важнейший источник нашей культуры и нашего национального самосознания. В этой мысли нас утверждали выдающиеся представители русской культуры – М. В. Ломоносов, Н. М. Карамзин, А. С. Пушкин, С.М. Соловьев, В. О. Ключевский и многие другие, которые вынесли Петру не только оправдательный вердикт, но и воспели его преобразования как плод ума великого преобразователя России.

5.2.2.Период дворцовых переворотов . После смерти Петра I 28 января 1725 года оказалось, что царь не оставил завещания по престолонаследию. Это способствовало обострению борьбы между потомственным дворянством и новыми вельможами, появившимися в результате реформ Петра.

А. Д. Меншиков, пользовавшийся огромным влиянием при дворе, сумел добиться, чтобы Екатерина – вдова Петра I - была провозглашена императрицей. По его предложению при императрице был создан Верховный Тайный Совет, которому обязан был подчиняться правительствующий Сенат. Членами Тайного Совета были назначены сподвижники Петра Д. М. Голицын, П. А. Толстой, Ф. М. Апраксин, А. И. Остерман, Г. И. Головкин. Главенствующее положение в нем занял сам А. Д. Меншиков.

Еще при жизни Екатерины I между придворными группировками возник спор о престолонаследии. Группа, возглавляемая П. А. Толстым, добивалась того, чтобы преемником Екатерины I стала ее дочь Анна Петровна, тогда как сторонники А. Д. Меншикова пророчили русский трон внуку Петра I, сыну казенного Алексея Петровича, Петру II. В мае 1727 года Екатерина I отошла в мир иной, предварительно отправив в ссылку, по настоянию Меншикова, придворных - сторонников Анны Петровны.

Таким образом, путь к престолу 12-летнему Петру был открыт. До достижения им совершеннолетия, задачу управления страной взял на себя Меншиков, предварительно обручив свою 16-летнюю дочь Марию с молодым царем. Он также присвоил себе звание «генералиссимуса». Однако необъятное влияние А. Д. Меншикова на Петра II продолжалось лишь четыре месяца. Подстрекаемый семейством Долгоруких, молодой царь подверг Меншикова опале, над ним состоялся суд. По его решению Меншиков был лишен всех званий, титулов, орденов и имений и со всей семьей сослан в сибирский городок Березов, где вскоре и умер.

После падения А. Д. Меншикова Петр II объявил себя совершеннолетним и заявил, что принимает на себя управление страной. Однако все свое время он уделял развлечениям, из которых самым любимым была охота. Власть в этот период перешла в руки семьи Долгоруких. Будучи страстными последователями допетровских порядков, они уговорили Петра II переехать в Москву. Там они обручили юного царя с сестрою Ивана Долгорукого Екатериной. Скоро и опека Долгоруких надоела Петру, он сближается со своей теткой, дочерью Петра I, Елизаветой. Но и это сближение было недолгим: в 1730 г . царь умер от оспы. Со смертью Петра II пресеклась мужская линия династии Романовых.

Перед царедворцами возникла проблема престолонаследия. Члены Верховного тайного совета (два князя Голицына, четыре князя Долгоруких, канцлер Г. И. Головкин) по предложению Дмитрия Голицына приняли решение об избрании на престол Анны Иоанновны – племянницы Петра I, герцогини Курляндской, овдовевшей сразу же после замужества. Они заставили Анну подписать так называемые «Кондиции», ограничивавшие ее власть в пользу Верховного тайного совета. Анна Иоанновна согласилась с этими условиями и прибыла в Москву. Вместе с ней приехал и ее возлюбленный Э.И. Бирон – сын придворного конюха. Группа бывших соратников Петра I, в которую входили князья А. М. Черкасский и Н. Ю. Трубецкой, а также А. И. Остерман и Феофан Прокопович, убедили Анну царствовать самодержавно. Она разорвала, подписанные ею «Кондиции» и отправила «верховников» в ссылку. По ее распоряжению двор был возвращен в Санкт-Петербург.

В период царствования Анны Иоанновны при дворе власть принадлежала группе русских немцев, в состав которой входили такие люди, как Б. Х. Миних, А. И.Остерман, а правой рукой императрицы стал Э. И. Бирон. Он пользовался неограниченной властью, отличался корыстолюбием и презирал Россию. Это время вошло в историю как «бироновщина».

Ликвидировав Верховный тайный совет, Анна учредила Кабинет, состоявший из трех кабинет-министров – А. И. Остермана, А. М.Черкасского и Г. И. Головкина. Таким образом, законосовещательные органы в эпоху дворцовых переворотов выглядели следующим образом (см. табл.4).

Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: 1695-1715 годы и 1715-1725.

Особенностью первого этапа были спешка и не всегда продуманный характер, что объяснялось ведением Северной войны. Реформы были нацелены прежде всего на сбор средств для ведения войны, проводились насильственным методом и часто не приводили к желаемому результату. Кроме государственных реформ на первом этапе проводились обширные реформы с целью модернизации уклада жизни.

Во втором периоде реформы были более молнеиносными и непродуманными и направленными на внутреннее обустройство государства.

В целом реформы Петра были направлены на укрепление Российского государства и приобщение правящего слоя к западноевропейской культуре с одновременным усилением абсолютной монархии. К концу правления Петра Великого была создана мощная Российская империя, во главе которой находился император, обладавший абсолютной властью. В ходе реформ было преодолено технико-экономическое отставание России от ряда других европейских государств, завоёван выход к Балтийскому морю, проведены преобразования во всех сферах жизни российского общества. В то же время, народные силы были крайне истощены, разросся бюрократический аппарат, были созданы предпосылки (Указ о престолонаследии) для кризиса верховной власти, приведшие к эпохе «дворцовых переворотов».

Реформы государственного управления

У Петра I поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.

С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров , состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны. »

Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя (в то время царь отправлялся в Прутский поход), Сенат, в составе 9 человек, превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется подписать решение, то решение считалось недействительным. Таким образом Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.

Одновременно с Сенатом появилась должность фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717-1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой система приказов с их расплывчатыми функциями была заменена по шведскому образцу 11 коллегиями - предшественниками будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены:

• Коллегия чужестранных (иностранных) дел.
• Военная коллегия - комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.
• Адмиралтейств-коллегия - военно-морские дела, флот.
• Камор-коллегия - сбор доходов государства.
• Штатс-контор-коллегия - ведала расходами государства,
• Ревизион-коллегия - контроль сбора и расходования казённых средств.
• Коммерц-коллегия - вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.
• Берг-коллегия - горно-металлургическое дело.
• Мануфактур-коллегия - лёгкая промышленность.
• Юстиц-коллегия - ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты - купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства).
• Духовная коллегия - управляла церковными делами (позже Святейший Правительствующий синод).

В 1721 году была образована Вотчинная коллегия - ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых).
В 1720 годах на правах коллегии был образован Главный магистрат, управлявший городским населением.
В 1721 году учреждена Духовная коллегия или Синод - рассматривались дела церкви.
С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров.
Кроме того действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.
«Первейшими» коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел.
На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.
Коллегии подчинялись Сенату, а им - губернская, провинциальная и уездная администрация.

Областная реформа

В 1708-1715 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния.

Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы - доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила число государственных служащих и затраты на их содержание.

В 1719-1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.

В результате реформ государственного управления закончилось оформление абсолютной монархии, а также бюрократической системы, на которую опирался император.

Контроль за деятельностью государственных служащих

Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата - особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712-1719 гг.).

В 1719-1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником - обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города.

Реформы армии и флота

При вступлении на царство Пётр получил в распоряжение постоянное стрелецкое войско, склонное к анархии и мятежам, не способное сражаться с западными армиями. Преображенский и Семёновский полки, выросшие из детских потех юного царя, стали первыми полками новой российской армии, построенной с помощью иностранцев по европейскому образцу. Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700-1721 годов.

Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута, холостого парня в возрасте от 15 до 20 лет. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.

Если поначалу среди офицеров были преимущественно иностранные специалисты, то после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами из дворянского сословия. В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия. В 1716 году был издан Воинский Устав, строго определявший службу, права и обязанности военных.

В результате преобразований была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее у России просто не было. К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. (из них числилось 2600 в гвардии, 41 550 в коннице, 75 тыс. в пехоте, 74 тыс. в гарнизонах) и до 110 тыс. нерегулярных войск. Флот состоял из 48 линейных кораблей; галер и других судов 787; людей на всех судах было почти 30 тыс.

Церковная реформа

Одним из преобразований Петра I была осуществлённая им реформа церковного управления, направленная на ликвидацию автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской иерархии Императору. В 1700 году, после смерти патриарха Адриана, Пётр I вместо созыва собора для выборов нового патриарха временно поставил во главе духовенства митрополита Рязанского Стефана Яворского, получившего новый титул Блюстителя патриаршего престола или «Экзарха».

Для управления имуществом патриаршего и архирейских домов, а также монастырей, в том числе и принадлежащими им крестьянами (примерно 795 тыс.) был восстановлен Монастырский приказ во главе с И. А. Мусиным-Пушкиным, который вновь стал ведать судом над монастырскими крестьянами и контролировать доходы от церковно-монастырских землевладений.

В 1701 вышла серия указов для реформирования управления церковно-монастырскими владениями и устройства монашеского быта. Наиболее важными были указы 24 и 31 января 1701 г.

В 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, составление которого было поручено псковскому епископу, приближённому царя малороссу Феофану Прокоповичу. В результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая автономию духовенства и полностью подчинившая его государству.

В России было упразднено патриаршество и учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и приносили ему верноподданическую присягу при вступлении в должность.

Военное время стимулировало изъятие ценностей из монастырских хранилищ. Пётр не пошёл на полную секуляризацию церковно-монастырских владений, которая была осуществлена значительно позже, в начале царствования Екатерины II.

Вероисповедная политика

Эпоха Петра была отмечена тенденцией к большей религиозной терпимости. Петр прекратил действие принятых Софьей «12 статей», согласно которым старообрядцы, отказавшиеся отречься от «раскола», подлежали сожжению на костре. «Раскольникам» было позволено исповедовать свою веру, при условии признания существующего государственного порядка и уплаты налогов в двойном размере. Полная свобода веры была предоставлена приезжавшим в Россию иностранцам, сняты ограничения на общение православных с христианами иных конфессий (в частности разрешены межконфессиональные браки).

Финансовая реформа

Азовские походы, а затем и Северная война 1700-1721 годов требовали огромных средств, на сбор которых и были направлены финансовые реформы.

На первом этапе всё сводилось к поиску новых источников средств. К традиционным таможенным и кабацким поборам добавлялись сборы и выгоды от монополизации продажи отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины и т. д.), косвенных налогов (банные, рыбные, конские налоги, налог на дубовые гробы и т. д.), обязательное использование гербовой бумаги, чеканка монет меньшего веса (порча).

В 1704 году Петром была проведена денежная реформа, в результате которой основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Она отныне стала равняться не ½ деньги, а 2 деньгам, а слово это впервые появилось на монетах. Тогда же был отменен и неразменный рубль, бывший с XV века условной денежной единицей, приравненной к 68 граммам чистого серебра и использовавшейся в качестве эталона при обменных операциях. Важнейшей мерой в ходе финансовой реформы стало введение подушной подати вместо существовавшего до этого подворного обложения. В 1710 году была проведена «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Одной из причин такого уменьшения было то, что с целью уменьшения налогов несколько дворов обносили одним плетнем, и делали одни ворота (это считалось при переписи одним двором). В силу указанных недостатков было принято решение о переходе к подушной подати. В 1718-1724 годах была проведена повторная перепись населения параллельно с ревизией населения (пересмотром переписи), начавшейся в 1722 году. По этой ревизии лиц податного состояния оказалось 5 967 313 человек.

На основе полученных данных правительство разделило на численность населения количество денег, необходимых для содержания армии и флота.

В результате был определён размер подушной подати: крепостные помещиков платили государству 74 копейки, государственные крестьяне - 1 рубль 14 копеек (так как не платили оброк), городское население - 1 рубль 20 копеек. Облагались податью только мужчины, независимо от возраста. Дворянство, духовенство, а также солдаты и казаки от подушной подати освобождались. Душа была счётной - между ревизиями умершие не исключались из податных списков, новорождённые не включались, в результате налоговая нагрузка распределялась неравномерно.

В результате податной реформы был значительно увеличен размер казны за счёт распространения налогового бремени не только на крестьянство, но и на их помещиков. Если в 1710 году доходы простирались до 3 134 000 руб.; то в 1725 году их было 10 186 707 руб. (по иностранным сведениям - до 7 859 833 руб.).

Преобразования в промышленности и торговле

Осознав во время Великого посольства техническое отставание России, Пётр не мог обойти стороной проблему реформирования российской промышленности. Одной из главных проблем было отсутствие квалифицированных мастеров. Царь решал эту проблему путём привлечения на русскую службу иностранцев на выгодных условиях, посылкой русских дворян на обучение в Западную Европу. Фабриканты получали большие привилегии: освобождались с детьми и мастерами от военной службы, были подсудны только суду Мануфактур-коллегии, избавлялись от податей и внутренних пошлин, могли беспошлинно привозить из-за границы нужные им инструменты и материалы, их дома освобождались от военного постоя.

Около Нерчинска в Сибири в 1704 был построен первый в России сереброплавильный завод. В следующем году он дал первое серебро.

Существенные меры были предприняты по геологоразведке полезных ископаемых России. Ранее российское государство в сырьевом отношении полностью зависело от иностранных государств, прежде всего, Швеции (оттуда везли железо), однако после открытия залежей железной руды и других полезных ископаемых на Урале надобность в закупках железа отпала. На Урале в 1723 заложен крупнейший железоделательный завод в России, из которого развился город Екатеринбург. При Петре были основаны Невьянск, Каменск-Уральский, Нижний Тагил. Появляются оружейные заводы(пушечные дворы, арсеналы) в Олонецком крае, Сестрорецке и Туле, пороховые заводы - в Петербурге и под Москвой, развивается кожевенная и текстильная промышленность - в Москве, Ярославле, Казани и на Левобережной Украине, что обуславливалось необходимостью производства экипировки и обмундирования для русских войск, появляется шелкопрядение, производство бумаги, цемента, сахарный завод и шпалерная фабрика.

В 1719 году была издана «Берг-привилегия», по которой всякому давалось право всюду искать, плавить, варить и чистить металлы и минералы при условии платежа «горной подати» в 1/10 стоимости добычи и 32-х долей в пользу владельца той земли, где найдены залежи руды. За утайку руды и попытку препятствовать добыче собственнику грозила конфискация земли, телесное наказание и даже смертная казнь «по вине смотря».

Основной проблемой на русских мануфактурах того времени была нехватка рабочей силы. Проблема решалась насильственными мерами: к мануфактурам приписывали целые деревни и сёла, крестьяне которых отрабатывали свои подати государству на мануфактурах (такие крестьяне получат название приписных), на фабрики посылали преступников и нищих. В 1721 году последовал указ, в котором разрешалось «купецким людям» покупать деревни, крестьян которых можно было переселять на мануфактуры (такие крестьяне получат название посессионных).

Дальнейшее развитие получила торговля. Со строительством Петербурга роль главного порта страны перешла от Архангельска к будущей столице. Сооружались речные каналы.

В целом политику Петра в торговле можно охарактеризовать как политику протекционизма, заключающуюся в поддержке отечественного производства и установление повышенных пошлин на импортную продукцию (это соответствовало идее меркантилизма). В 1724 году был введён защитный таможенный тариф - высокие пошлины на иностранные товары, которые могли изготовлять или уже выпускали отечественные предприятия.

Таким образом, при Петре было положено основание русской промышленности, в результате чего в середине XVIII века Россия вышла на первое место в мире по производству металла. Число фабрик и заводов в конце царствования Петра простиралось до 233.

Социальная политика

Основная цель, преследуемая Петром I в социальной политике, - юридическое оформление сословных прав и обязанностей каждой категории населения России. В результате сложилась новая структура общества, в которой более отчётливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности дворянства, и, в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян.

Дворянство

Основные вехи:

1. Указ об образовании 1706 года: боярские дети в обязательном порядке должны получить либо начальное школьное, либо домашнее образование.
2. Указ о вотчинах 1704 года: дворянская и боярская вотчины не делятся и приравниваются друг к другу.
3. Указ о единонаследии 1714 года: землевладелец, имеющий сыновей, мог завещать всё своё недвижимое имущество только одному из них по выбору. Остальные были обязаны нести службу. Указ знаменовал окончательное слияние дворянского поместья и боярской вотчины, тем самым, окончательно стерев разницу между двумя сословиями феодалов.
4. «Табель о рангах» 1721(1722) года: разделение военной, гражданской и придворной службы на 14 рангов. При достижении восьмого класса любой чиновник или военный мог получить статус потомственного дворянства. Тем самым карьера человека зависела прежде всего не от его происхождения, но от достижений на государственной службе.
5. Указ о престолонаследии 5 февраля 1722 года: в связи с отсутствием наследника Петр I решает издать приказ о престолонаследии,в котором оставляет за собой право назначать себе наследника ( церемония коронации супруги Петра Екатерины Алексеевны)

Место прежнего боярства занял «генералитет», состоящий из чинов первых четырёх классов «Табели о рангах». Личная выслуга перемешала представителей прежней родовой знати с людьми, поднятыми службой.

Законодательные меры Петра, не расширяя существенно сословных прав дворянства, существенно изменили его обязанности. Военное дело, бывшее в московские времена повинностью узкого класса служилых людей, становится теперь повинностью всех слоёв населения. Дворянин петровских времён по-прежнему обладает исключительным правом землевладения, но вследствие указов о единонаследии и о ревизии на него возлагается ответственность перед государством за податную исправность своих крестьян. Дворянство обязано для подготовки к службе учиться.

Пётр разрушил прежнюю замкнутость служилого класса, открыв путём выслуги через Табель о рангах доступ в среду шляхетства людям других сословий. С другой стороны, законом о единонаследии он открыл выход из дворянства в купцы и духовенство тем, которые хотели этого. Дворянство России становится сословием военно-бюрократическим, права которого создаёт и наследственно определяет государственная служба, а не рождение.

Крестьянство

Реформы Петра изменили положение крестьян. Из разных категорий крестьян, не находившихся в крепостной зависимости от помещиков или церкви (черносошные крестьяне севера, нерусские народности и т. п.), была сформирована новая единая категория государственных крестьян - лично свободных, но плативших оброк государству. Мнение, что данная мера «уничтожила остатки свободного крестьянства» неверно, так как группы населения, составившие государственных крестьян, в допетровский период не рассматривались как свободные - они были прикреплены к земле (Соборное уложение 1649 года) и могли быть пожалованы царём частным лицам и церкви в качестве крепостных.

Гос. крестьяне в XVIII веке обладали правами лично свободных людей (могли владеть собственностью, выступать в суде в качестве одной из сторон, выбирать представителей в сословные органы и т. п.), но были ограничены в передвижении и могли быть (до начала XIX века, когда данная категория окончательно утверждается в качестве свободных людей) переведены монархом в разряд крепостных.

Законодательные акты, касавшиеся собственно крепостного крестьянства, носили противоречивый характер. Так, было ограничено вмешательство помещиков в заключение браков крепостных (указ 1724 года), запрещено выставлять крепостных вместо себя ответчиками на суде и держать их на правеже за долги владельца. Также была подтверждена норма о передаче в опеку имений помещиков разорявших своих крестьян, а крестьянам предоставлена возможность записываться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости (указом имп. Елизаветы 2 июля 1742 года крестьяне лишились этой возможности).

В то же время были значительно ужесточены меры против беглых крестьян, большие массы дворцовых крестьян розданы частным лицам, помещикам было разрешено отдавать крепостных в рекруты. Обложение холопов (то есть личной прислуги без земли) подушной податью привело к слиянию холопов с крепостными крестьянами. Церковные крестьяне были подчинены монастырскому приказу и выведены из-под власти монастырей.

При Петре создалась новая категория зависимых земледельцев - крестьян, приписанных к мануфактурам. Эти крестьяне в XVIII веке получили название посессионных. Указом 1721 года было разрешено дворянам и купцам-фабрикантам покупать крестьян к мануфактурам для работы на них. Купленные к фабрике крестьяне не считались собственностью её владельцев, а были прикреплены к производству, так что владелец фабрики не мог ни продавать, ни закладывать крестьян отдельно от мануфактуры. Посессионные крестьяне получали фиксированное жалование и выполняли фиксированный объём работ.

Важной для крестьянства мерой Петра был указ 11 мая 1721 г, вводивший в практику жатвы хлеба литовскую косу, вместо традиционно употреблявшегося в России серпа. Для распространения этого новшества по губерниям было разосланы образцы «литовок», вместе с инструкторами из немецких и латышских крестьян. Так как коса давала десятикратную экономию труда при жатве, то данное нововведение за короткий срок получило широкое распространение, и стало частью обычного крестьянского хозяйства. Другие меры Петра по развитию сельского хозяйства, включали распространение среди землевладельцев новых пород скота - голландских коров, мериносных овец из Испании, создание конских заводов. На южных окраинах страны были предприняты меры по насаждению виноградников и плантаций тутовых деревьев.

Городское население

Социальная политика Петра Великого, касавшаяся городского населения, преследовала обеспечение уплаты подушной подати. Для этого население делилось на две категории: регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов) и нерегулярных граждан (всех остальных). Отличие городского регулярного обывателя конца царствования Петра от нерегулярного заключалось в том, что регулярный гражданин участвовал в городском управлении путём избрания членов магистрата, был записан в гильдию и цех или нёс денежную повинность в доле, падавшей на него по общественной раскладке.

В 1722 году появились ремесленные цехи по западноевропейскому образцу. Основной целью их создания стало объединение разрозненных ремесленных мастеров для производства продукции, необходимой армии. Однако цеховая структура на Руси не прижилась.

В период правления Петра изменилась система управления городами. Назначаемые царем воеводы были заменены выборными Городскими магистратами, подчинённые Главному магистрату. Эти меры означали появление городского самоуправления.

Преобразования в сфере культуры

Пётр I изменил начало летоисчисления с так называемой византийской эры («от сотворения Адама») на «от Рождества Христова». 7208 год по византийской эре стал 1700 годом от Рождества Христова. Однако эта реформа не затронула юлианский календарь как таковой - изменились только номера годов.

После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями устаревшего образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), но не менее обращал внимание на приобщение дворянства к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета, появляются переводы многих книг на русский. Успех по службе Пётр поставил для дворян в зависимость от образования.

При Петре в 1703 появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами. До того числа обозначались буквами с титлами (волнообразными линиями). В 1710 Пётр утвердил новый алфавит с упрощённым начертанием букв (церковнославянский шрифт остался для печатания церковной литературы), две буквы "кси" и "пси" были исключены. Петром созданы новые типографии, в которых за 1700-1725 напечатано 1312 наименований книг (в два раза больше, чем за всю предыдущую историю русского книгопечатания). Благодаря подъему книгопечатания потребление бумаги выросло с 4-8 тысяч листов в конце XVII века, до 50 тысяч листов в 1719 году. Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4.5 тысячи новых слов, заимствованых из европейских языков.

В 1724 Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась в 1725 после его смерти).

Особое значение имело строительство каменного Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и пр.

Специальным указом царя в 1718 были введены ассамблеи, представлявшие новую для России форму общения между людьми. На ассамблеях дворяне танцевали и свободно общались, в отличие от прежних застолий и пиров. Таким образом знатные женщины смогли впервые приобщиться к культурному досугу и общественной жизни.

Реформы, проведённые Петром I, затронули не только политику, экономику, но также искусство. Петр приглашал иностранных художников в Россию и одновременно посылал талантливых молодых людей обучаться «художествам» за границу, в основном в Голландию и Италию. Во второй четверти XVIII в. «петровские пенсионеры» стали возвращаться в Россию, привозя с собой новый художественный опыт и приобретённое мастерство.

Постепенно в правящей среде складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений.

Образование

Петр ясно сознавал необходимость просвещения, и предпринял с этой целью ряд решительных мер.

14 января 1700 года в Москве была открыта школа математических и навигационных наук. В 1701-1721 были открыты артиллерийская, инженерная и медицинская школы в Москве, инженерная школа и морская академия в Петербурге, горные школы при Олонецких и Уральских заводах. В 1705 была открыта первая в России гимназия. Целям массового образования должны были служить созданные указом 1714 года цифирные школы в провинциальных городах, призванные «детей всякого чина учить грамоте, цифири и геометрии ». Предполагалось создать по две такие школы в каждой губернии, где обучение должно было быть бесплатным. Для солдатских детей были открыты гарнизонные школы, для подготовки священников создана сеть духовных школ 1721.

По оценке ганноверца Вебера, за время правления Петра несколько тысяч россиян были отправлены учиться за границу.

Указами Петра было введено обязательное обучение дворян и духовенства, но аналогичная мера для городского населения встретила яростное сопротивление и была отменена. Попытка Петра создать всесословную начальную школу не удалась (создание сети школ после его смерти прекратилось, большинство цифирных школ при его преемниках были перепрофилированы в сословные школы для подготовки духовенства), но тем не менее в его царствование были заложены основы для распространения образования в России.